Benevento, la CONFSAL accende i riflettori sul PIAO e sul nuovo Codice di comportamento dei dipendenti comunali

CONFSAL Funzioni Locali: Comune di Benevento, aggiornamento del Codice di comportamento dei dipendenti e modifica del PIAO 2026/2028 – Delibere di Giunta Comunale n. 179 e n. 180 del 14 agosto 2026

La CONFSAL Funzioni Locali rappresenta e osserva che, con Delibera di Giunta Comunale di Benevento n. 179 del 14 agosto 2026, avente a oggetto «Prima modifica della Sezione 3 – Organizzazione e Capitale Umano del Piano Integrato di Attività e Organizzazione (PIAO) 2026/2028», approvato con Delibera di Giunta Comunale n. 131 del 21 maggio 2026, con allegati atti, è stato previsto di procedere, per l’anno 2026, all’assunzione, con oneri a carico del Bilancio dell’Ente e incidenti sulla capacità assunzionale dell’Amministrazione, delle seguenti unità di personale:

• n. 1 Dirigente Amministrativo, con contratto a tempo pieno e indeterminato, mediante procedura di mobilità volontaria e, in caso di esito negativo di detta mobilità, mediante procedura concorsuale;
• n. 1 Dirigente Tecnico, con contratto a tempo pieno e indeterminato, mediante procedura concorsuale;
• n. 4 Funzionari Tecnici, di cui 2 con contratto a tempo pieno e indeterminato, tramite lo scorrimento della graduatoria approvata con Determina Dirigenziale n. 1950 del 28 dicembre 2023. Qualora lo scorrimento della graduatoria non avesse esito positivo, si procederà con una selezione per mobilità volontaria e, se necessario, con l’avvio di una procedura concorsuale. È inoltre prevista l’assunzione di un Funzionario Tecnico Energetico con contratto a tempo indeterminato e part-time al 50%, mediante procedura concorsuale. Infine, è prevista la stabilizzazione di un Funzionario Tecnico attualmente impiegato a tempo determinato, ai sensi dell’articolo 1 del Decreto-Legge n. 80 del 2021, con passaggio a tempo pieno e indeterminato;
• n. 1 Funzionario Amministrativo, con contratto a tempo pieno e indeterminato, mediante scorrimento della graduatoria approvata con Determina Dirigenziale n. 1945 del 27 dicembre 2023 e, in caso di esito negativo dello scorrimento, mediante procedura di mobilità volontaria;
• n. 4 posti di Istruttore di Vigilanza, da coprire secondo le seguenti modalità: n. 3 posti con contratto a tempo pieno e indeterminato mediante l’utilizzo della graduatoria approvata con Determinazione Dirigenziale n. 1759/2024 o, in caso di esito negativo della stessa, attraverso l’avvio di una specifica procedura concorsuale; n. 1 posto mediante assegnazione temporanea ai sensi dell’art. 42-bis del D.Lgs. n. 151/2001. In caso di mancato perfezionamento di tale assegnazione, si procederà all’assunzione a tempo pieno e indeterminato di un’ulteriore unità di personale, prioritariamente tramite lo scorrimento della sopra citata graduatoria (D.D. n. 1759/2024) e, in subordine, qualora anche lo scorrimento dia esito negativo, mediante indizione di una nuova procedura concorsuale;
• n. 1 Istruttore Amministrativo Contabile, con contratto a tempo pieno e indeterminato, mediante procedura concorsuale;
• procedura di stabilizzazione per l’assunzione di n. 1 Istruttore Tecnico, attualmente in servizio con contratto a tempo determinato, ai sensi dell’articolo 1 del Decreto-Legge n. 80 del 2021, con conversione del rapporto di lavoro a tempo pieno e indeterminato;
• n. 1 Istruttore dei Servizi Culturali, a tempo pieno e indeterminato, mediante procedura di mobilità volontaria e, in caso di esito negativo, mediante procedura concorsuale;
• n. 3 Collaboratori Amministrativi, a tempo pieno e indeterminato, mediante scorrimento della graduatoria approvata con Determina Dirigenziale n. 1758 del 16 dicembre 2024 e, in caso di esito negativo, mediante procedura concorsuale;
• n. 1 Messo Comunale, a tempo pieno e indeterminato, mediante procedura di mobilità volontaria e, in caso di esito negativo, mediante procedura concorsuale.

La CONFSAL Funzioni Locali rappresenta e osserva, inoltre, che il Comune di Benevento, con regolari Determine Dirigenziali del Servizio Risorse Umane, già pubblicate all’Albo Pretorio online e nella sezione «Amministrazione Trasparente», ha concesso l’autorizzazione a dipendenti a prestare attività lavorativa in altri Enti, ai sensi dell’art. 1, comma 557, della Legge n. 311/2004, come di seguito riportato.

1) Determina Dirigenziale – Servizio Risorse Umane del Comune di Benevento n. 96 del 3 agosto 2026, Registro Generale n. 1116 del 3 agosto 2026, concernente l’autorizzazione a prestare attività lavorativa subordinata a tempo parziale, con i limiti giornalieri e annuali, al di fuori dell’orario d’ufficio e fino a un massimo di 12 ore settimanali ciascuno, previste dalle norme e dal CCNL di settore, a un «Istruttore di Vigilanza», ai sensi dell’art. 1, comma 557, della Legge n. 311/2004, presso il Comune di Sant’Angelo a Cupolo (BN), dal 4 agosto 2026 fino al 30 novembre 2026.

2) Determina Dirigenziale – Servizio Risorse Umane del Comune di Benevento n. 98 del 7 agosto 2026, Registro Generale n. 1144 del 7 agosto 2026, concernente l’autorizzazione a prestare attività lavorativa subordinata al dipendente con qualifica di Istruttore di Vigilanza presso il Comune di Pietrelcina (BN), ai sensi dell’art. 1, comma 557, della Legge n. 311/2004, nei limiti giornalieri e fino a un massimo di 10 ore settimanali, al di fuori del normale orario d’ufficio, dal 17 agosto 2026 fino al 30 dicembre 2026.

La CONFSAL Funzioni Locali pone una domanda spontanea: se il Comune di Benevento è in carenza di personale di vari profili professionali, perché continua ad autorizzare dipendenti a prestare servizio presso altri Enti? Quali sono i motivi? A cosa serve il Piano PIAO per il fabbisogno del personale, modificato con Delibera di Giunta Comunale di Benevento n. 179 del 14 agosto 2026?

3) Determina Dirigenziale – Servizio Risorse Umane del Comune di Benevento n. 75 del 17 giugno 2026, Registro Generale n. 871 del 17 giugno 2026, concernente la proroga dell’autorizzazione, ai sensi dell’art. 1, comma 557, della Legge n. 311/2004, al dipendente appartenente all’Area dei Funzionari e dell’Elevata Qualificazione a prestare attività lavorativa a tempo parziale, fino a un massimo di 12 ore settimanali, a decorrere dalla data di autorizzazione e fino al 30 giugno 2027, presso il Comune di Paduli (BN), al di fuori dell’orario d’ufficio, con i limiti giornalieri e annuali previsti dalle norme e dal CCNL di settore.

Altresì, con Delibera di Giunta Comunale di Benevento n. 180 del 14 agosto 2026, è stato aggiornato il «Codice di comportamento dei dipendenti del Comune di Benevento».

Si premette che la CONFSAL Funzioni Locali, unica sigla sindacale, ha rappresentato le proprie «osservazioni e proposte nei termini prescritti», come da Nota Sindacale Prot. n. 109548/2025, «parzialmente recepita», al predetto Codice di comportamento integrativo, composto da n. 19 articoli, in attesa che sia pubblicato sul sito istituzionale e nella relativa sottosezione.

Il Codice si applica a tutto il personale comunale e di Elevata Qualificazione, ai responsabili di servizio, compresa la dirigenza, con rapporto di lavoro a tempo determinato e indeterminato e, per quanto compatibile, anche ai collaboratori esterni, consulenti, titolari di incarichi negli uffici di diretta collaborazione degli organi politici e collaboratori a qualsiasi titolo di imprese fornitrici di beni, servizi o opere in favore dell’Amministrazione, ai sensi dell’art. 2, commi 2 e 3, del D.P.R. n. 62/2013.

La CONFSAL Funzioni Locali rappresenta e osserva che rimane ancora in attesa della pubblicazione, sul sito istituzionale e nella sezione «Amministrazione Trasparente» del Comune di Benevento, dell’aggiornamento integrativo del «Codice di comportamento dei dipendenti», compresa la dirigenza, parte integrante della Delibera di Giunta Comunale n. 180 del 14 agosto 2026, composto da 19 articoli.

La pubblicazione sarebbe necessaria anche al fine di verificare quali punti elencati nella Nota Sindacale Prot. n. 109548 del 30 settembre 2025 siano stati recepiti dalla Giunta Comunale di Benevento con Delibera n. 180 del 14 agosto 2026, in relazione alle «osservazioni e proposte sindacali» presentate dalla CONFSAL, che ne ha richiesto eventuale riscontro, mai pervenuto.

La CONFSAL Funzioni Locali precisa che, nella citata Nota Sindacale e precisamente nei quattro punti elencati nelle «osservazioni e proposte sindacali», al punto 1), in aggiunta all’art. 5 del predetto «Codice di comportamento dei dipendenti comunali, compresa la dirigenza» (Partecipazione ad Associazioni e/o Organizzazioni), sarebbe opportuno, a tutela dei diritti e della dignità degli stessi lavoratori, nel pieno rispetto della Legge n. 300/1970 (Statuto dei Lavoratori) e dei CCNL che disciplinano la materia, apportare in aggiunta e/o rettificare quanto segue:

«Assicurare, a tutti gli effetti di legge e delle vigenti normative contrattuali, in modo comprensibile e chiaro per tutti, i diritti tutelati al lavoratore sulle libertà di pensiero e sulla stessa partecipazione ad attività sindacale e di adesione alle stesse, senza interferenze e/o discriminazioni alcuna, che possa condizionare la libera adesione al sindacato, rappresentato in azienda e all’esterno dagli stessi lavoratori dipendenti».

Inoltre, al punto 2) della Nota Sindacale CONFSAL, si chiede di «garantire agli stessi lavoratori dipendenti, come prescritto dalla Legge n. 300/1970 e successive modifiche e integrazioni (Statuto dei Lavoratori), dai vigenti CCNL e dal Decreto Legislativo n. 165/2001 e successive modifiche e integrazioni – Testo Unico sul Pubblico Impiego e dalla Costituzione, tutti i diritti tutelati, senza distinzioni di opinioni politiche, sindacali e di fede religiosa», ai sensi dell’art. 1 e successivi della Legge n. 300/1970.

Altresì, al punto 3) della Nota Sindacale CONFSAL, si chiede di «garantire agli stessi lavoratori, alla pari della dirigenza e del Segretario Comunale, la disciplina del badge elettronico per il rilevamento della presenza a lavoro».

Al punto 4), la CONFSAL chiede di «garantire che il Codice di comportamento dei dipendenti del Comune di Benevento, di cui al D.P.R. n. 81/2023, rispetti rigorosamente sia la Legge n. 300/1970 (Statuto dei Lavoratori) sia i CCNL vigenti del Comparto, valevole anche per la dirigenza».

La CONFSAL Funzioni Locali rappresenta e osserva, inoltre, che i diritti sindacali e dei lavoratori sono inviolabili per Costituzione e ai sensi della Legge n. 300/1970 (Statuto dei Lavoratori) e delle direttive dell’Unione Europea sui diritti dell’uomo: «Difendiamoli».

Inoltre, nella stessa Nota Sindacale Prot. n. 109548/2025, la CONFSAL Funzioni Locali ha rappresentato e osservato, ai sensi della Legge n. 190/2012 e dei Decreti Legislativi n. 33/2013 e n. 97/2016, nonché delle Linee Guida ANAC in materia di anticorruzione, la necessità, per garantire un migliore servizio in termini di qualità, efficienza e performance, di creare un «Archivio Storico di Ricerca Permanente e Semplificato» di tutti gli atti (Delibere di Giunta e Consiglio Comunale, Determine Dirigenziali, Decreti, ecc.), in ordine cronologico per data e anno, al fine di agevolare e rendere partecipe la cittadinanza alla consultazione civica e democratica e rendere l’Amministrazione Locale più vicina ai cittadini.

La proposta comprende inoltre la creazione di un «Ufficio Trasparenza e Legalità» per la presentazione di eventuali reclami e istanze da parte di cittadini, rappresentanze sindacali e associazioni, con l’obiettivo di rendere i servizi più economici, celeri e di qualità per la stessa comunità amministrata.

La CONFSAL Funzioni Locali rappresenta, osserva e premette, infine, che le regole dettate dalle normative e dai vigenti CCNL del Comparto Funzioni Locali devono assolutamente uniformarsi ai diritti e doveri di tutti i dipendenti, compresa la dirigenza, con la tutela dei diritti sindacali e degli stessi lavoratori rappresentati nel mondo del lavoro pubblico e privato.

«I diritti sindacali e dei lavoratori sono inviolabili per Costituzione e dalla Legge n. 300/1970 (Statuto dei Lavoratori) e dalle direttive europee in difesa dei diritti dell’uomo: difendiamoli».

La CONFSAL Funzioni Locali, come sempre, sarà attenta e vigile nel tutelare e difendere i diritti sindacali e dei lavoratori, pensionati, anziani, disoccupati, giovani, percettori del reddito di inclusione e persone fragili: «Difendiamoli».

Il Coordinamento Provinciale Federazione CONFSAL Funzioni Locali Benevento e provincia